● 本报记者 欧阳剑环
作为稳增长的重要工具，地方政府专项债有了新安排。近期，财政部宣布拟会同相关部门实施利用专项债收储土地和收购存量商品房的政策。专家认为，此举不仅扩大了专项债支持范围，更聚焦促进房地产市场止跌回稳这一重大任务，将在更好发挥专项债作用的同时，支持经济持续回升向好。
土储专项债重启
土地储备曾是地方政府专项债的主要投向领域。天风证券固定收益首席分析师孙彬彬介绍，土储专项债是地方政府为土地储备而举借的一种地方政府专项债，债券与具体项目相对应，并纳入基金预算管理。历史上，土储专项债主要发行阶段为2017年7月至2019年9月。
多位专家认为，财政部明确允许专项债用于土地储备，既有利于促进土地市场的供需平衡，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。
在民生证券固定收益首席分析师谭逸鸣看来，重启发行土储专项债，一方面，能够对土储融资资金缺口形成补充，缓解地方政府债务压力；另一方面，由于土地储备的资金投入和回收存在一定期限错位，土储专项债将有助于调剂跨期余缺、平衡预算。
孙彬彬也表示，土储专项债还可以降低城投公司资金占用和债务负担，化解地方国企和城投公司被动拿地但又无法开发的困境。
为用好土储专项债政策，自然资源部副部长刘国洪介绍，考虑优先回购企业无力开发或者不愿继续开发、尚未动工建设的住宅、商服用地，及时匹配专项债等资金。还将会同相关部门，研究设立收购存量土地专项借款，作为专项债的补充，中国人民银行提供专项再贷款支持。
在具体操作方面，财政部部长助理宋其超介绍，支持各地结合实际情况，与存量土地的业主企业合理确定收购价格，妥善处理回收存量土地涉及的债权债务关系，合理确定专项债项目内容和地块范围，及时安排债券发行和支出，提高土地资源利用效率和债券资金使用效益。
加快消化存量房
财政部还明确，用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房，同时，优化调整保障性安居工程补助资金支持方向，支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源。专家表示，这是作用于房地产市场供给端的又一重要举措，有助于加快消化存量房，促进房地产市场供需平衡。
此前，推进“收储”存量商品房主要通过保障性住房再贷款进行。今年5月，人民银行宣布设立3000亿元保障性住房再贷款，激励引导金融机构支持地方国有企业以合理价格收购已建成未出售商品房用作保障性住房；9月，人民银行宣布，将保障性住房再贷款政策中人民银行出资的比例，由原来的60%提高到100%。
接下来，专项债和保障性安居工程资金均可参与“收储”。中指研究院企业研究总监刘水表示，该政策可以加快消化存量商品房。据监测，前三季度房企去化能力仍然较弱，特别是民营房企销售额下降幅度更大，民营房企库存去化能力更弱。该项政策的实施，将帮助房企加快去库存。
宋其超介绍，支持地方用好专项债收购存量商品房用作保障性住房主要是由地方自主决策、自愿实施，遵循法治化原则，按照市场化运作，在确保项目融资收益平衡的基础上，地方可安排专项债收购存量商品房用作保障性住房。“这一政策将与其他相关支持政策协同发力，进一步拓宽地方资金来源渠道，既可以有效消化存量，促进供需平衡，也有利于优化增量，多渠道筹集保障性住房。”他说。